半月谈是备考公务员考试的要紧资料，考生也可通过中的2020年公务员考试通用课程中的申论部分学会更多的申论答卷方法和备考办法。

国考网现将2019年半月谈第9期：2019第9期文章大全发布在此，供考生阅读，请查询下文。

《半月谈》是党政机关公务员应具备的阅读学习刊物之一，也是考公务员考试申论备考很好的资料。

下面是网页阅读版：

半月评论

1 政策落地实不实，重点要看获得感

养老金再涨5%、诊疗步骤优化、油电气齐降价、增值税率降低、学校陪餐规范实行、出入境证件全国通办放眼2019年，更多民心所向、基层所盼的惠民政策密集推出，可谓含金量十足。

这类民生政策是不是抓得准、怎么样做得实，让群众有获得感是一项重大课题。从群众视角看，评价什么是真的给力的政策红包，大家的依据不是文件多寡，而是实实在在、直抵人心的获得感。换句话说，民生政策不仅仅是宏大叙事，更关乎平时一餐一饭、一颦一笑；民生政策不应高高在上，而应一直维持近在咫尺、感同身受的温度。

进入新年代，获得感更不只停留在吃饱穿暖有零花的浅层次上，而是涉及生态环保、民主法治、公平正义等多个维度的综合评价。正如习近平总书记指出：保障和改变民生没终点，只有连续持续的新起点。

民生工作量大面广，是一项艰巨复杂的系统工程。环境、教育、就业，哪项不是千头万绪，哪项无需费心思、花精力去解决？社会转型变革加速，给民生政策提出新课题；互联网技术日新月异，给民生政策增添新变量；社会主要矛盾转化，给民生政策提出新需要。

大家应清醒地看到，民生范围仍然存在一些需要补齐的弱点，新老问题交织，解决不好会抵消获得感、幸福感。特别应该注意，民生政策从颁布到最后得到群众认同，中间离着非常远的距离，并非水到渠成的事情。譬如目前某些地方扶贫工作就陷入成效悖论：扶贫没少花力气，群众也有获得，可就是感觉不强烈，甚至不会心怀感激。

因此，决不可以以为民生政策一颁布就万事大吉，而须打通最后一公里，以群众获得感为民生政策最后的落脚点和检验标尺。这就应该注意三个问题：有政策未落实、有落实没获得、有获得却无感。

有政策未落实。再多再好的政策假如落实不了也只能是镜花水月、形同虚设。日常，有些官员习惯用开会代替实干自拉自唱，擅长搞形式主义，栽盆景搭花架，做虚功玩花活，最后好政策停留在文件上。抓而不实，等于白抓。假如只是耍嘴皮子、摆样子，再好的政策群众也难有获得感。

有落实没获得。有落实没获得或因一些民生政策目的与群众期待不吻合，或因一些民生政策在落实过程中跑冒滴漏紧急，又或者来自于一些民生政策在实行中走形变样等等。如教育扶贫漏人、产业扶贫垒大户、金融扶贫投不准。这样这般，尽管政策有落实，但民众没获得感或获得感优惠。

有获得却无感。一些民生政策群众虽然获得明显，却仍然不满。这或是来自于政策宣传不充分、信息不对称，群众知道率低；或是由于部分群众盲目攀比期待大，以致边际效应递减；或是因为部分群众获得满满，别的群众只能眼巴巴看，心生不满；或是来自于没带感情做工作，没暖民心哪能得民意？

与前两种情形相比较，有获得却无感以往关注不多，而在目前工作中，这样的情况却愈加容易见到。甚至有的时候，民生投入越多，群众建议越大。正如一位基层干部所言，假如政策不透明、工作不细致、落实不走心，群众会觉得打折政策在推行中有猫腻，其他人得到的更多，自然对获得无感。

那样，增强民生政策获得感，当向什么地方发力？

增强获得感，要强化问题导向。获得感由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中提高。直奔问题，不断除弊兴利，是民生政策的应有之义。安民之道在于察其疾苦。群众痛点在什么地方、问题症结在什么地方，施治的靶点就应该瞄准什么地方。买得起房、看得起病、养得起娃群众是通过每一项实事去感受民生温度，检验政策答题。

增强获得感，要合理引导预期。民生政策目的的确定要实事求是、适合合理。坚持尽力而为与量力而行相结合，不可以脱离实质，提出过高标准，更不可以吊高胃口，开空头支票。要拓宽民意表达途径，拓展常常性社情民意评估。培育自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态，政策不养懒汉，杜绝不好的导向，调节社会情绪，构筑心理防线，有效引导预期。

增强获得感，要主张参与共享。政策从纸上走向现实不能离开群众的支持，需要调动群众积极参与。每人尽责，每人受益，肯干能干主动干，共建共治共受益；戒除看客心态，激起内生动力，形成奖惩分明、共鸣共振的好局面。共享不止于物质成就，更是公共意识、公共价值和公共精神的共享。手拉手、心连心，有参与，方有获得感。

莫言下岭便无难，一山放出一山拦。与民交实心、结真情，携带感情做工作，接地气、冒热气、聚人气的惠民政策才能深入民心、深得民心；叫得响、立得住、获认同的硬招实招，才能让获得感愈加充实、更有保障、更可持续。

半月解说

2 新年代，大家如何发扬五四精神？

今年是五四运动100周年。百年风雨兼程，五四运动留给大家的最宝贵精神财富，就是以爱国、进步、民主、科学为主要内容的伟大五四精神。日前，在纪念五四运动100周年大会上，习近平总书记发表要紧讲话，深切缅怀五四先驱崇高的爱国情怀和革命精神，高度评价五四运动的历史意义，明确提出新年代发扬五四精神的要紧需要。

凝聚民族复兴力量

在新年代发扬伟大五四精神，第一要准确理解五四运动的历史意义和五四精神的年代价值。

五四运动，集思想革命、文化更新、反帝救亡于一体，是一场以先进年轻人常识分子为先锋、广大人民群众参加的彻底反帝反封建的伟大爱国革命动，是一场中国人民为拯救民族危亡、捍卫民族尊严、凝聚民族力量而掀起的伟大社会革命动，是一场传播新思想新文化新常识的伟大思想启蒙运动和新文化运动。 五四运动，在民族危难之际，以磅礴之力激励了中国人民和中华民族达成民族复兴的信心。

近代以来，中国人民一直在探索救国救民的道路。从洋务运动到资产阶级改良派发动维新变法，再到资产阶级革命派领导辛亥革命，都是对国家进步道路的探索，都没成功。正是五四运动，一场改造社会、探寻民族复兴的道路的探索飞速在各族各界爱国人士中展开。正是五四运动，以彻底反帝反封建的革命性、追求救国强国真理的进步性、各族各界群众积极参与的广泛性，促进了马克思主义在中国的传播，促进了马克思主义同中国工人运动的结合，为中共成立做了思想上干部上的筹备，为新的革命力量、革命文化、革命斗争登上历史舞台创造了条件。

习近平总书记在纪念五四运动100周年大会上指出，五四运动是中国旧民主主义革命走向新民主主义革命的转折点，在近代以来中华民族追求民族独立和进步进步的历史进程中具备里程碑意义。

五四运动，揭开了中国新民主主义革命的序幕，也开启了中国探索社会主义的伟大征途。五四运动以来，打造中共、成立中国、推进改革开放和中国特点社会主义事业，成为近代以来达成中华民族伟大复兴的三大里程碑。以五四运动为新起点，从1919年到2019年，这是改天换地、波澜壮阔的100年，中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃深刻昭示：只有社会主义才能救中国，只有中国特点社会主义才能进步中国，只有在中共领导下，才能达成中华民族伟大复兴。

只有把五四运动放到中华民族5000多年文明史、中国人民近代以来170多年斗争史、中共90多年奋斗史中来认识和把握，大家才能愈加深刻理解五四运动的历史意义和五四精神的年代价值，愈加深刻理解五四运动主张的爱国、进步、民主、科学思想对达成中华民族伟大复兴中国梦的重大意义。

弘扬爱国主义，追求真理、追求进步

五四运动的发生来自于救亡图存，爱国是其本源；五四运动达成了反帝与反封建的结合，进步是其内涵；在五四运动发生之前，民主和科学已经为大家仰慕和追求，五四运动使其得到愈加充分的张扬和体现，因此爱国、进步、民主、科学相辅相成、浑然一体，一同铸成五四精神。

五四精神，其核心是爱国主义精神。 五四运动之所以能得到当时民众的广泛参与支持，正是由于它激起了中华民族几千年来积淀的对祖国的深厚情感与热爱。爱国、进步、民主、科学有一个一同的源头，就是爱国的精神；都在发挥一个一同有哪些用途，就是探求救国救民的道路；都有一个一同的目的，就是达成国家富强、民族振兴、人民幸福。

弘扬五四精神，就要激起追求真理、追求进步的行动自觉。五四运动改变了以往只有觉悟的革命者而缺少觉醒的人民大家的斗争情况，达成了中国人民和中华民族自鸦片战争以来首次全方位觉醒。经过五四运动洗礼，愈加多中国先进分子集合在马克思主义旗帜下，1921年中共宣告正式成立，中国历史掀开了崭新一页。

今天，五四精神与以爱国主义为核心的民族精神和以改革革新为核心的年代精神一直一脉相连。大家传承和发扬五四精神，最根本的就是要坚持爱国和爱党、爱社会主义高度统一，把爱国之情化为报国之行。

赓续、弘扬永久奋斗的伟大传统

习近平总书记指出：五四运动以来的100年，是中国年轻人一代又一代接续奋斗、凯歌前行的100年，是中国年轻人用青春之我创造青春之中国、青春之民族的100年。

通过五四运动，中国年轻人发现了我们的力量，中国人民和中华民族发现了我们的力量。无人会恩赐给大家一个光明的中国。回首百年奋斗经历，历史的启示催人奋进：中国社会进步，中华民族振兴，中国人民幸福，需要依赖我们的英勇奋斗来达成。

今天发扬五四精神，就要赓续和弘扬永久奋斗的伟大传统。唯有维持拼搏奋斗的精气神，让奋斗成为青春最亮丽的底色，才能把握机会、奋发有为，不辜负这个伟大的年代。

在弘扬五四精神、不负年代重托的进程中，要深刻把握新年代中国年轻人运动的主题、方向和新年代中国年轻人的使命。习近平总书记强调指出：新年代中国年轻人运动的主题，新年代中国年轻人运动的方向，新年代中国年轻人的使命，就是坚持中共领导，同人民一道，为达成两个一百年奋斗目的、达成中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。这一鲜明论断，为新年代中国年轻人指明了前进的方向，划定了奋斗的坐标。

今天，新年代中国年轻人处在中华民族进步的最好时期，既面临着难得的建功立业的生活际遇，也面临着天将降大任于斯人的年代使命。树立远大理想热爱伟大祖国担当年代责任勇于砥砺奋斗练就过硬本领锤炼品德修为，新年代中国年轻人根据习近平总书记提出的六点期望，在新年代发扬好伟大五四精神，一生真情投入、一辈子顽强奋斗，勇做走在年代前列的奋进者、发展者、奉献者，就能让青春在为祖国、为人民、为民族、为人类的奉献中焕发出愈加绚丽的光彩。

半月调查

改变营商环境靠开会？有企业计划专门聘高管陪会

导读

目前，各地正积极改变营商环境，帮助民营企业进步。但在某些地方，有有关部门打着优化营商环境、解决企业痛点的旗号，频频需要企业负责人陪会。一些号称给企业减轻负担、提气的会议，结果成了企业新负担。

为陪会，有企业需要专门聘高管

中央召开民营企业座谈会以来，各地纷纷颁布手段促进民营经济健康进步，加强对民营企业的帮扶力度。然而，半月谈记者发现，一些以调查状况、解决困难、宣讲政策等名义召开的各类会议，动辄需要企业主要负责人参加，因为会议定位不精确、议程设置不合理，企业负责人参会变陪会。

中部区域一位民企负责人说，为提高市场竞争优势，近年来企业十分看重职工培训。接到地方政府支持技能提高的会议公告后，他满怀期待地从县里驱车30公里到市里参会。坐了一上午，一直等到会议快结束时才发现白跑了一趟，根据有关条件和名单，他的企业根本拿不到补贴。

目前民营经济进步正面临着市场的冰山、筹资的高山、转型的火山。开会的本意是为了摸清状况，解决问题。而一些政府部门的热情邀约，让一些企业负责人劳而无获，深感吃不消。

同样的会议，市、县部门层层开，都硬性需要企业主要负责人参加。公司初创期本来就人手紧张，多数时候只能派高管过去开会。一家从事光伏行业的企业负责人说，通常情况也不敢派职员冒充，担忧被发现觉得不够看重。假如所有会议都按需要参加，甚至需要专门招聘一名高管陪政府开会。

不需参会被陪会，需要关注被忽视

半月谈记者获悉，一些政府部门需要企业陪会，集中于三种状况。

不论是不是有关、是不是熟知状况，都需要企业主要负责人参会。

企业常见反映，在公司内部运行过程中，各专业部门分工明确。一名分管经营的高管总是不如公司财务部门负责人熟知筹资情况，一名分管内部管理的高管总是不如推广部门负责人知道市场动向，即使企业主要负责人也是这样。

有企业觉得，不少部门很看重开会的过程，却不看重开会的实质成效。假如企业主要负责人不参会，甚至会被一些官员觉得是架子大不给面子，可能招来麻烦。

一些企业疲于陪会，另一些企业被忽视。

一些企业负责人告诉半月谈记者，常常陪会的企业总是是地方看重的新项目、大项目、标杆项目。而当企业身处困境，真的需要政府部门帮一把的时候，可能未必能得到邀请。

一名曾在中小板挂牌上市的民企负责人说，他是县里第一家上市企业，经营正常时，每周都有各级政府部门来考察调查，公司宣传册一印就是一卡车，市县政府部门举行的会议也常常参加。但资金链遇见问题后，就极少有人再联系他了。

拟定政策前开会少，宣讲政策时开会多。

不久前，国务院办公厅发文需要，在拟定与企业生产经营活动密切有关的行政法规、规章、行政规范性文件过程中，要充分听取企业和行业协会商会建议。在日前召开的一次关于企业投资的立法论证会上，半月谈记者注意到，与会专家全部来自政府部门和高校，没一位是企业负责人。

受访企业家常见对层层召开的政策宣讲会表示有的厌烦。有企业家说，有时，上一级政府的电视电话会刚结束，下一级政府紧接着就开会安排部署工作，再遇上公司内部会议，常常分身乏术。

变企业陪会为政府入企

企业陪会的背后，仍然是形式主义、官僚主义在作怪，有关政府部门应切实转变作风。

一名民营企业家说，有的政府部门还是以会议落实会议，好像领导不开会发表讲话，就是对某项工作不看重。市县层面的一些政策文件也只有在会议现场才能领到，政府网站上非常难找到。他建议多公开，少开会。

部分企业负责人表示，一些可以更好地熟知政策、交流状况、解决问题的会议，企业是乐于参加的，但应该精简会议，合理设置议程，降低对企业主要负责人提出的硬性需要，最好由企业自主选派熟知状况的专业人士参加。

企业负责人还提出，少开一些能通过邮件、政务平台进行交流的会，多开一些涉及企业切身利益，解疑释惑、解决问题的会议。

政府要当好店小二，需要变企业陪会为政府入企，改变坐在办公室里憋思路凑点子的老方法，而真的问计于企、问需于企。一位民营企业家直言，政府部门员工应该多到企业一线研究问题、解决问题，少请企业家到政府大楼频繁开会。

半月世界

4 百年未有之变局考验中海外交

目前，国际形势在不确定性中蹒跚前行，世界力量对比加速演变，单边主义、保护主义蔓延，大国角逐博弈日趋激烈，传统和非传统安全问题相互交织，国际多边秩序和全球治理体系遭遇多重挑战，世界正处于何去何从的十字路口。同时，中国将迎来70华诞，迎来中华民族伟大复兴进程中的要紧节点。习近平总书记在2018年中央外事工作会议上指出，国内处于近代以来最好的进步时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。在此背景下，怎么样为中国进步打造好有利的外部环境，成为中海外交的重大课题。

审时度势 稳中有进

2018年中海外交审时度势，稳中有进，主要建树体目前两个方面。

一是经济外交不断获得突破，对外开放新格局逐步形成，共建一带一路引领效应持续释放。

中国政府推出一系列重大举措扩大对外开放，在吸引外资、引进技术等方面都有新突破，在引进去的同时积极走出去，推进一带一路建设向优质进步转变，共建一带一路引领效应持续释放，共享一带一路红利效应渐渐展示，同共建一带一路国家的合作机制不断完善，经贸合作和人文交流加快推进。

中国下调部分产品进口关税，同时，通过新设一批跨境电子商务综合试验区，复制推广自贸试验区改革经验，大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放。这表明，将来大家将以愈加开放的国内市场推进打开愈加开放的海外市场，更好平衡走出去与引进去的利益关系，筑牢合作共赢的对外经济合作格局。

尤其是，在处置中美经贸摩擦过程中，中国政府审时度势，努力把贸易摩擦转化为中国深化改革开放的可借用原因，既不掩盖自己存在的问题，又积极通过坚持深化改革和全方位扩大开放来应付经贸摩擦。这进一步表明，中国政府将继续推进产品和要点流动型开放，愈加重视规则等规范型开放，不断通过拓展开放范围、优化开放布局，带动改革全方位深化和高水平进步。

二是政治外交稳中有进，中国特点大海外交获得新收获。

2018年，国内成功举办博鳌亚洲平台年会、上合组织青岛峰会、中非合作平台北京峰会等重大主场外交活动；习近平主席等国家领导人出访多国，出席亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动；国内外交布局协调推进，同主要大国关系总体稳定，同周围国家关系全方位进步，同进步中国家团结合作愈加紧密。

中海外交一直坚定维护国家主权、安全、进步利益，致力于促进世界和平与进步，使中国世界和平建设者、全球进步贡献者、国际秩序维护者的国际形象深入人心。

居安思危，把握进步主动权

思危方能居安。回望过去外交收获，也不可以忽略国内进步面临的问题和挑战。
2019年是新中国成立70周年，是全方位建成小康社会和达成第一个百年奋斗目的的重点之年，国内进步面临的外部环境也更复杂更严峻。一方面，国内进步仍处于要紧策略机会期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的革新活力；其次，世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗产品价格大幅波动各类不稳定不确定原因明显增加，外部输入性风险上升。

习近平总书记指出，国内对外工作要统筹国内国际两个大局，牢牢把握服务民族复兴、促进人类进步这条主线，推进构建人类命一同体，坚定维护国家主权、安全、进步利益，积极参与引领全球治理体系改革，塑造愈加健全的全球伙伴关系互联网，努力开创中国特点大海外交新局面。这为国内目前外交工作指明了方向。

其一，在经济外交方面，强调推进全方位对外开放，培育国际经济合作和角逐新优势。为此，要平衡进步进出口，推进出口市场多样化，优化进口结构，积极扩大进口。要进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多范围实行外资独资经营。要赋予自贸试验区更大改革革新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特点自由贸易港。要坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体用途，推进基础设施互联互通，加大国际产能合作，拓展第三方市场所作，推进对外投资合作健康有序进步。要促进贸易和投资自由化便利化，坚定维护自由贸易原则，加快构建高标准自贸区互联网，推进地区全方位经济伙伴关系协定（RCEP）、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推进中美经贸磋商。

其二，在政治外交方面，强调当今世界面临百年未有之大变局，提出应变的五点中国策略，即：坚定不移走和平进步道路、奉行互利共赢的开放策略，坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系；积极参与全球治理体系的改革健全，坚定维护开放型世界经济，推进构建人类命一同体；加大与主要大国交流对话与协调合作，深化同周围国家关系，拓展与进步中国家互利合作；积极为妥善应付全球性挑战和解决区域热门问题，提供更多中国建设性策略；与各国携手合作、同舟共济，为促进世界持久和平与一同进步作出新的贡献。

中海外交坚定贯彻落实党的十九大精神和策略部署，主动运筹，积极进取，在相互尊重、公平正义、合作共赢基础上扎实推进建设新型国际关系，为充满不确定性的国际形势注入了稳定剂。展望将来，世界和平合作的时尚奔涌向前，中国进步振兴的大势亦不可阻挡。中国将继续高举和平、进步、合作、共赢的旗帜，努力为全方位建成小康社会、建设社会主义现代化强国打造愈加有利的外部环境，开创中国特点大海外交的新征途、新前景。

基层治理现代化

5 社区治理三大难，郫都谋解

现在城乡社区治理常见面临三大难点：养老服务不足、公共空间紧缺、环境卫生脏乱，让群众幸福感、获得感打了打折。
2018年以来，四川成都郫都区着力从解决群众身边的难点出发，积极探索社区嵌入式养老，广泛引进各类社区合作伙伴，激起居民内生动力，多元参与共建共治共享，发起了一场城乡社区治理的供给侧改革。

紧盯养老需要，把服务嵌入社区

几年前，家住郫都区郫筒街道的陈阿姨和老伴刚刚退休，本可以颐养天年、含饴弄孙，却由于要照顾患老年痴呆的86岁老妈妈而倍感重压：在家照顾了老妈妈五六年，愈加心有余而力不足，别说休闲娱乐，就连晚上睡个整觉都困难。

去年以来，小区家庭驿站投入运营，让陈阿姨看到知道决老人照料问题的期望。半月谈记者看到，如此的小区家庭驿站有6个床位供老人用，每位老人都有一名专业护理员提供照料服务。

从早到晚，老人心率、血压、吃饭状况、精神情况等信息，都通过手机记录并生成照护日志传到家属手机里。护理员袁大姐介绍。除去全天照顾，运营家庭驿站的清檬养老服务公司市场运营专员赵西敏介绍，家庭驿站还为因出差等缘由没办法照料老人的家庭提供了临时照料策略。

半月谈记者从郫都区民政部门获悉，面对老龄化挑战，郫都区积极探索构建以社区居家养老为主导、机构养老为支撑的嵌入式养老服务体系，引导各类社区居家养老服务机构向功能性、专业性社区居家养老服务机构转变，初步形成政府主导、公建公助、专业运营、多元参与的社区居家养老服务模式。

除去家庭驿站，大家还可以提供交通伴随、老年饭店等不一样的专业性服务。郫都区社会福利中心主任李长根说。

据悉，现在郫都区所有居家社区养老服务设施均采取地区化、连锁化运营思路，根据建设统1、辨别系统统1、设施设施统一的三统一原则分区别级塑造。截至现在，该区已建成养老机构24家，运行日间照料中心114个，养老服务设施城市社区覆盖率达97%，农村社区覆盖率为60%，2018年全区同意居家养老服务近2万人次。

塑造社区综合体，引入社区合作伙伴

天天在这里为大伙理发，也算是达成了我的创业初衷。
50岁的范先林近期成了郫都区奎星楼社区的一名社区合作伙伴，在社区为居民提供理发服务。

奎星楼社区地处郫都区的老城区，有居民4万多人，小区院落117个，长期缺少公共空间，服务设施老旧。伴随生活质量的提升，居民对扩大社区公共空间、改变公共服务水平的需要愈加强烈。

2018年，奎星楼社区借助街道安置小区1700平米的商铺，塑造了社区党群活动中心。经过广泛走访和采集群众建议，大家将便民服务大厅、咖啡店、博物馆、烘焙室、小剧场、纠纷调解室等多种功能集中在一块，把党群活动中心塑造成了社区综合体。奎星楼社区党委书记李蓉介绍。

半月谈记者采访发现，在当地政府的积极交流协调下，更多房源变身社区公共活动空间。如郫都区钓鱼村去年对党群服务中心进行整体改造，使用集中办公模式，不设单人办公室，集约空间增设图书室、舞蹈室、展示厅等，把空间最大限度让给群众，让党群服务中心成为村民拓展各类活动的第二个家。

有了空间还不够，为了让社区真的活起来，居民提出需要，社区就主动找资源。譬如大家的0至3岁早教中心，一节课仅需20元；健身俱乐部24节瑜伽课只须299元。李蓉介绍，这类由社区挖掘的企业资源，都变成了社区合作伙伴。

社区合作伙伴可以是一个人，也可以是社会组织或企业。书院社区党委书记张雪表示，塑造共建共治共享的社区需要多元社会参与。以沐言咖啡书吧为例，这块占地近300平米的样板房，就是引入投资商，投入近百万元改导致的文化教育与共享办公空间，现在已成网络红人打卡地。

居民在社区综合体享受服务，价格低廉，也为社区基金进行了补充，使社区空间运营可以可持续拓展。郫都区委城乡社区进步治理委员会常务副主任彭祖成表示，从满足兜底需要到照顾多样化需要，社区综合体和社区合作伙伴的加入，让城市社区愈加有活力。

激起内生力，共治共享漂亮家园

郫都区是天府水源保护地。在唐元镇临石村，一支由当地村民组成的护水队，近年来成了保护农村生态环境的先锋队。

临石村坐落于柏条河边，下游便是自来水厂。
2016年，为保护水源地，柏条河两岸百米内的住房被拆迁，农田也改为生态湿地。但长期以来形成的随便遗弃垃圾、过量用化肥等生活生产习惯，仍然是水质安全隐患。
2016年，在成都城市河流研究会的推进下，12名当地农村妇女组成护水队，对河流沟渠的垃圾进行按期清理。

大家原来都是农村家庭妇女，孩子上学住校，在家除去种地无事可做。护水队队员胡雪梅说，看着很不容易得来的生态治理成就被垃圾污染，心里不是滋味。成立护水队后，胡雪梅和姐妹们开始借助空闲时间清理河道中的垃圾。

刚开始不少村民都以为大家是捡垃圾的，我一个人也有的害羞。胡雪梅说，通过不断宣传，愈加多的村民意识到保护水资源就是保护我们的存活环境，纷纷加入护水队。目前护水队已有30人，每月对河道进行两次集中清理。为了宣传护水队，胡雪梅还注册了微博，护水队也有了我们的公众号。

从清理河道延伸到农村面源污染治理，在成都城市河流研究会和护水队的带动下，临石村开始实行农村垃圾分类，将垃圾分为可降解和不可降解两类，将过去随便遗弃的垃圾进行集中处置。譬如过去扔到河道里的菜叶，目前全村都用来堆肥，达成垃圾不下河，形成一个闭合的生态循环。胡雪梅说。

成都城市河流研究会秘书长尹春涛表示，将来将邀请高校、社区、社会组织、村民一同参与建设，由护水骨干带动周围村民，由护水队带动周围社区和村落，由示范村庄带动沿线村庄，充分调动乡村社区参与河流保护，形成稳定的生态屏障，达成环境保护和社区可持续进步的双重目的。

教育改革进行时

6 一纸文件难治入园顽疾

入园难、入园贵是群众长期反映强烈的问题。
2017年全国学前教育调查结果显示，一些地方城镇小区没根据有关标准和规范配建婴幼儿园，有些虽然建了但没办成公办园或委托办成普惠性民办园，是导致城镇入公办园难入普惠性民办园难就近入园难的主要原因。

针对这一问题，今年初国务院办公厅印发《关于拓展城镇小区配套婴幼儿园治理工作的公告》，聚焦城镇小区配套婴幼儿园规划、建设、移交、办园等环节的突出问题，提出小区配套婴幼儿园应由当地教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园。

此后，这一工作在全国各地推进并获得初步效果。然而随着城镇小区建设加快、生育高峰到来，一纸文件能缓解婴幼儿入园的结构性矛盾吗？

部分小区入园难稍有缓解

公办园保教费每月240元，比民办婴幼儿园实惠多了。今年新年后，坐落于湖北武汉经济技术开发区万科翡翠玖玺花园的红升婴幼儿园正式启用。这让业主万先生轻松不少，婴幼儿园建在家门口，又便捷又便宜，还是公办，师资力量也有保障。

红升婴幼儿园是武汉经济技术开发区第一所住宅小区配套移交的公办婴幼儿园。园长孙双玲说，该园由小区开发商负责建设，后期装修、设施安装等由区教育局承担。首批入园的有60名婴幼儿，优先解决万科翡翠玖玺花园业主子女入园，假如学位有余，还将招收附近小区的业主子女。

数据显示，武汉2018年在园婴幼儿总人数为32.2万，比上一年净增2万。面对日益增长的婴幼儿人数，武汉教育局有关负责人表示，对公办在园婴幼儿比率不足50%的区，住宅区配建婴幼儿园移交后，将由教育部门办成公办园，以确保今年武汉公办婴幼儿园和普惠性民办婴幼儿园在园婴幼儿占比达到80%以上。

广州不少区也优先将小区配套婴幼儿园办成公办园。比如，南沙区自2018年起将接收的小区配套婴幼儿园全部办成公办婴幼儿园。白云区坚持当年接收、次年开办的原则，将新接收的小区配套婴幼儿园优先开办成公办婴幼儿园，2017～2018年共增加公办学位2430个。

安徽发布《安徽拓展城镇小区配套婴幼儿园治理工作策略》，明确教育行政部门要参与小区配套婴幼儿园规划、建设、验收、移交等每个环节工作。

深入推进仍面临多重难点

那样一纸文件能否破解多年的入园顽疾呢？恐怕没那样简单。

2018年3月，安徽合肥包河区广视花园小区居民开始在网上投诉，小区已经出货用3年，可配套婴幼儿园迟迟不开园，2000多户居民的孩子无园可入。直到近期多方反映引起安徽主要点导关注，该小区的孩子才能入园。

已经配套的小区婴幼儿园也存在高收费低水平的状况。
4岁的彤彤在武汉一家美语国际婴幼儿园上学，该园是小区配套的婴幼儿园，每一个学期的收费在3万元左右。尽管收费不实惠，但彤彤奶奶对这家婴幼儿园依然非常不认可。班上3个老师都不负责，有时孩子秋裤两个裤腿穿在一条腿上，还常常生病。

一些小区的配套婴幼儿园从规划之初走的就是高收费路线。广东东莞有些小区婴幼儿园收费每月每个人达到4000元，保教费2000多元的婴幼儿园更常见。即使这样，这类婴幼儿园也常常一位难求。

业内人士告诉半月谈记者，有些地产开发商为了利益最大化，不想把土地规划出来建婴幼儿园和学校，就改以交纳教育附加费等方法代替。还有不少房产商把教育作为新的营利点，兴办容易赚钱的高收费婴幼儿园，其中不少是小区配套婴幼儿园。目前国家需要把这类婴幼儿园移交给政府办成非营利性的普惠婴幼儿园，与地产商初衷相左，地产商比较抵触。

东莞教育部门有关职员坦言，东莞部分小区配套婴幼儿园都已经办了比较长期，这类婴幼儿园当时定位为高档园，因此在装修、师资方面都投入较大，转型为普惠园有困难程度。

中国教育科学研究院研究员储朝晖说，建得比较早的小区整体规划时就没考虑建设婴幼儿园。后来虽然文件提出需要，但各地实行起来没标准依据，譬如多大规模的小区应该配建婴幼儿园，居民人数和范围距离都没比较规范的需要，落实参差不齐。

作为学前教育进步的弱点，师资缺少也是影响小区配套婴幼儿园建设的要紧原因之一。广州某小区配套婴幼儿园园长说，招不到适合的老师是现在所有婴幼儿园面临的常见性问题。不是所有本科师范院校都开设学前教育专业，即便有规模也非常小，不少学生还是调剂过来的，毕业后不愿从事幼师行业。

西南大学教育政策研究所过去对幼师缺口做过估算，到2021年，学前教育阶段在园婴幼儿数将达到5750.82万，需要专任教师383.39万，保育员191.69万，教师总需要量575.08万。从2016年到2021年，一共需补充超300万名教师，包含近200万名专任教师和130万名保育员。

效果重点看政府担当和智慧

无论是移交后办成公办园或转型为民办普惠园，政府的投入都至关要紧。西北政法大学行政法学院教授管华说，有的小区配套婴幼儿园在土地获得上并不是划拨获得，而是通过招拍挂获得，其产权不是共有，政府接手，需要补偿业主损失。

而正在用、运营小区配套婴幼儿园的园方，若是合法出租、经营，转为普惠性婴幼儿园，也需要政府提供补贴。广州番禺区民办教育协会学前教育专委会理事长黄艺说，作为普惠性民办婴幼儿园的运营者，只有在生均经费、设施设施、修理等方面都获得政府补贴后，才能在收费上推行限价，体现公益性。

储朝晖等专家觉得，真的落实小区配套婴幼儿园专项治理的需要，将考验政府的担当和智慧。

第一是要做好城市规划，在城市规划中要确定多少人口、多大范围的地区内应有婴幼儿园，明确适合的办园地方，对原有些设施怎么样改建，也需要系统考虑。

第二，财政性投入要更多倾向学前教育。依据2017年的统计数据，婴幼儿教育经费在总的教育投入经费中占7.6%，财政性投入中婴幼儿教育经费不到5%，假如按需要80%建成公办园和普惠园，这个投入远远不够。

文件要落实在规范层面。湖北大学教授、湖北阳光教育研究院院长叶显发说，国家如此的文件不是没，但没引起足够的看重。要打造一个考核机制，政策才能落实到位，不然可能变成一纸空文。

解码城市

7 石河子，戈壁明珠崛起

我到过很多地方，数这个城市最年轻，它是如此的漂亮，让人一见倾心。著名诗人艾青如此描述被誉为戈壁明珠的新疆生产建设兵团第八师石河子。

这里原是一片荒滩，沼泽密布，杂草丛生，玛纳斯河穿流而过，河道里全是石头，石河子的名字由此而来。

戈壁开出新天地

从1950年开始，第一代军垦战士人拉肩扛、挖渠引水、改造苇湖、开垦荒地，拓展了轰轰烈烈的大生产运动。

90岁的第一代老军垦陆振欧从建城之初，一直在石河子工作、生活。那时只有车马店、卖馕的几户人家，除去北面芦苇地，到处是荒滩戈壁，狼、野猪等野兽常常出没。

在戈壁滩上开荒生产很苦，战士们夏季喝的是涝坝水，冬季饮用的是融化的雪水，住的是地窝子，一天劳动十几个小时，没休息天。陆老说，那时候的娱乐休闲，就是天天吃完晚饭后，大伙拉歌、演节目、跳秧歌，自娱自乐。

在距石河子区20多公里的天山北麓将军山下，152团10连作为景区军垦第一连，依旧保留着当年的干打垒伙房、蓄水涝坝和地窝子群。

82岁的第一代老军垦胡有才，难忘开发建设初期那段激情燃烧的岁月。他说，新中国成立初期，新疆的工农业进步十分落后，战士们节衣缩食，主动需要把一年发两套的军棉衣改为一年发一套。在开荒年代，衣服磨损得很厉害，战士们缝缝补补接着穿，节省的经费全部投入到经济建设中。

而就在这种条件下，石河子第一代军垦人纺出了新疆第一缕纱，织出了新疆第一匹布，造出了新疆第一块方块糖。

坚持绿色进步理念

乘车从石河子一路向北70公里，就到了有沙海半岛之称的八师150团。这里三面都遭到古尔班通古特沙漠的威胁，曾被外国专家断言不适合人类存活。

1958年，500名年轻人组成5个垦荒队来到这里。他们挖洞作屋，打井取水，开始了半个多世纪的植树造林。

与沙漠斗争了半辈子的老军垦吕永海说起种树经验如数家珍：原生林不需要浇水，保养维护本钱基本为零，大家的工作就是加密原生林，改变局地小气候，以此为据点，慢慢向外扩

在他和战友们的坚守下，20世纪70年代，一片片人工种植的加密梭梭林和白杨树，像一簇簇绿箭插入沙漠腹地，逼退沙漠70公里，达成人进沙退。

近年来，古尔班通古特沙漠北缘每年新增植被面积3000亩，在沙漠里构筑起以林为主、林灌结合的四级生态防护绿色屏障。
150团也由过去的沙尘策源地，变成防风固沙示范区。

走在石河子街头，半城绿树半城楼的绿化构思让人印象深刻。现在，石河子城市绿地面积达2580公顷，其中，公园绿地341公顷，建成区绿化覆盖率达42%。市区100多种花木植物、230余万株大树，撑起了城市绿色的骨架，成为春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的四季绿洲。

革新焕发新荣光

创业改变将来。走进石河子高新区科技创业园创业孵化基地，一大量朝气蓬勃的年轻创业人士，在外贸电商、新疆特点农商品销售、手机App软件开发、文化创意产业、商旅平台、购物平台等新兴行业各显其能。

2018年11月，国务院正式批复石河子高新技术产业开发区建设国家自主革新示范区，石河子在全方位提高地区革新体系整体效能方面迎来重大进步机会。

新疆智行合一信息科技公司负责人孙后醒是第三代军垦人，曾在中国大陆读大学、工作。小时候，他去新疆军垦博物馆参观时，看到了外公的名字。孙后醒说：外公作为第一代军垦战士一员遭到后人铭记，我感到特别自豪。目前，我在这里创业正逢其时。

八师石河子党委书记、八师政委董沂峰说，作为北疆兵团城镇带中心，石河子将加速推进地区性中心城市建设，着力塑造科技教育中心、医疗服务中心、军垦文化中心、交通枢纽中心、商贸物流中心、现代金融中心六大中心，让共和国军垦第一城焕发新的荣光。

时政财经

8 路长制：力保路面畅、街面安

城市交通拥堵，百姓见警率有待提高。如何解决？海南三亚推进警务改革，整理社会力量，基本形成以路长制为基础，以飞鹭支队为主力，以警保联控为延伸，以为民服务为主线的警务新机制，大大提高了群众的安全感、获得感。

事多警少，警力调配顾此失彼

三亚全市现在有230条道路，却只有130多名交警，平常小堵、节庆大堵，大伙颇有抱怨。而公安机关内部各警种各司其职的工作套路已经形成。过去一个警察在路上开车，只须他不是交警，看到堵车了，就嚷嚷交警都上什么地方去了，仿佛跟他一点关系都没。三亚公安局交警支队负责人梁营说。

三亚副市长、公安局局长张兆腾告诉半月谈记者，近年来三亚举办的国际音乐节、海南岛国际电影节、世界小姐选美大赛等大型活动愈加多，这给安保工作提出了更高需要，在机构改革收紧编制的现实状况下，公安机关警力调配顾此失彼。

一边是警力不足，一边却是很多社会安保资源闲置。三亚3万多名各类保安，只在各自地区内工作。酒店内的一亩三分地算我的，出了这个范围，油瓶子倒了我都不会去扶。三亚湾红树林酒店保安副总监邬长超说，其实酒店特别需要周围地区甚至整个城市治安环境的提高。

启动路长制，警力不足民力补

面对警力不足，三亚将公安专门工作和群众工作相结合警力不足民力补。

2017年9月30日，三亚在全市范围内启动路长制。由公安局党委成员、分局和交警领导与各派出所等部门负责人担任各级路长，交警、特警、派出所民警及辅警等多警种担任路管员，执勤中既管交通，又管治安，兼管服务。

打破警种限制，达成一警多能，整理公安内部资源，无形中干警数目翻了不少倍。三亚公安局副局长丁一鸣说。

现在，无论是当地市民还是外地游客深夜外出，时常能看到统一着装、骑着警用摩托的飞鹭支队队员从身旁经过。

三亚公安局天涯分局局长李杰介绍，为配合路长制，加大社会治安，2017年12月，三亚公安局成立飞鹭支队。这是一支公安机关领导的、具备肯定特殊技能的群众组织，不拥有执法权，但可先期处置涉旅警情、迅速处置突发事件，主动架起服务群众的桥梁。

同时，三亚通过警保联控激活各派出所辖区的保安力量，打造了一支统一指挥、统一培训、统一装备的群众性治安防控队伍，广泛发动群众参与社会面基本控制。现在，三亚已经建成164个警保联控中队，509家单位、2万余名保安参与其中。

解决治安防控最后100米难点

海南副省长、省公安厅厅长范华平觉得，路长制+飞鹭支队+警保联控整理各类资源，初步达成三个明显提高、三个明显降低：社会面管控能力明显提高，合成作战能力明显提高，群众安全感、获得感、认可度明显提高；交通事故及交通拥堵明显降低，街面治安警情明显降低，街面刑事警情明显降低。

2018年11月27日，三亚公安局指挥中心接到群众报警称大东海广场有人晕倒。飞鹭支队大东海中队队员林斯强、陈儒海等接到指令后5分钟赶到现场，发现地上有一女子，脸色苍白、双脚抽搐。

陈儒海立即拨打急救电话，并为其遮阳缓解不适。随后，该路段路管员和120救护车相继赶到。该女子上救护车后，路管员疏导现场交通，为救护车开辟绿色通道。

类似的案例天天都在发生。在三亚公安局一楼有一间荣誉室，里面挂满了受助群众送来的锦旗。

目前酒店、机场等周围地区发生警情，保安可先期出动，最快60秒赶赴现场进行控制。有名旅客在机场路被抢，从报警接警到抓到犯罪嫌疑人没超越一分钟。三亚凤凰机场董事长许惠才说。

警保联控达成了社会治安从警情等人到人等警情的根本转变，不少警情在萌芽状况得到有效解决，有效解决了社会治安防控的最后100米。邬长超说：过去晚上治安案件多，自己都不敢睡，目前状况好多了。

科技文化

9 小心，你的个人相册正被直播微信小程序野蛮成长乱象频发

导读

微信小程序因用完即走、不需要下载和安装等特征，成为网络新风口，同时也成为乱象高发地。半月谈记者调查发现，一些微信小程序过度采集用户个人信息，一些企业借助微信小程序销售假货，甚至有一些套路贷通过微信小程序的形式伪装上线专家建议，企业应颁布一套完整的监管运行规则，并将有关数据与公安、工商、金融等部门共享，对违法犯罪活动推行联合打击。

野蛮成长的微信小程序乱象频发

有数据显示，2018年底小程序数超230万、日活用户超2.3亿人次。
2018年3月，小米、华为等10家手机厂家联合发布快应用标准，从底层操作系统进入微信小程序范围。百度、阿里也在2018年下半年推出微信小程序业务。
2019年2月，支付宝微信小程序用户超5亿，日活用户达1.7亿。

微信小程序飞速发展背后也出现了一些乱象：

无序植入广告成不真实宣传重灾区。一个名叫消灭病毒的小程序内，要获得更多钻石、金币，需观看其植入广告。半月谈记者发现，一些广告中宣称下载有关App后，观看新闻、视频等天天可获利几十元，但不少买家反映，天天看好几个小时，能赚5元就好不容易，且内容并不是他们喜欢看的。

售假、高仿的新天堂。一家微信小程序店中，某款市场价格近10万元的瑞士表只卖3800元，卖家承认该表是高仿。类似的企业并不少见。半月谈记者发现，这类企业没线下门店，买家从微信小程序中拍货后，可选择货到付款或者微信转账，超7天后不退。

套路贷等违规App的中转站。在多个网络企业的微信小程序中搜索贷款二字，填写有关职业、家庭、财产等信息后，半月谈记者收到了推广职员的微信或QQ号，添加后发现他们推荐的贷款工具实为套路贷。同时一些用户反映，有些微信小程序成涉黄、涉赌的中转站，通过微信小程序吸引人加入指定聊天群后，下面的就是色情买卖、赌博活动等。

采集个人信息，赚取高额回报。一些刷爆朋友圈的网络红人微信小程序商品存在过度采集个人信息的问题。以一款微信小程序为例，输入本人到过的城市，一张显示自己出行足迹的中国地图将自动生成。

半月谈记者发现，储存照片需授权该微信小程序获得自己用户相册信息，如事后不取消，相册将面临被直播的风险。在该微信小程序开发商预留的官方网站上，朋友圈广告推广助手精确数据计算等广告十分容易见到，价格在3000元到8000元不等，这显示用户信息可能在用户不了解的状况下被用于牟利。

准基础知识槛较低，监管存在缺位

腾讯、阿里等多家网络公司表示，他们会不按期清理一些违法违规微信小程序，对一些关键词进行屏蔽。但部分受访专家觉得，这类多为事后监管，不少微信小程序换个坎肩继续活跃在大家视线中。屡禁不止是什么原因，主要有以下几个方面：

一是商业微信小程序开发门槛低。半月谈记者在百度检索采集个人信息的微信小程序，检索结果有115万多条，其中怎么样创建获得个人信息的微信小程序成热点话题，很多技术员甚至公开提供解决方法。

在一些知名电子商务平台，一款订制微信小程序价格最低仅需百元，某企业微信小程序大师告诉半月谈记者，他们已累计下单上万个微信小程序，依据顾客对数据类型的需要，仅需3天即可量身订制好并出货，只须用户参与，信息均可在后台查询。

二是监管机制不完善。中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍说，网络公司作为微信小程序的开发者和监管主体，现在尚未颁布完整的监管运行规则。如微信方面看重审核微信小程序的功能和内容，但在消费环节监管相对较弱，对微信小程序采集个人信息的情形没明确界限。同时，有关部门对微信小程序的监管现在也存在不足。

三是买家容易忽略有关条约，后续举证难、维权难。部分受访者表示，他们喜欢参与一些好玩的微信小程序，对是不是授权有关个人信息并非非常注意，对较长的条约更不会关注。即便后续想取消授权，也找不到入口。

一位微信小程序的开发者向半月谈记者透露，因为开发本钱低，无须写代码，微信好友也多，不少人更倾向于搭建微信小程序。在条约中加入一些对企业有利的内容，再把类目设置得五花八门，如此用户后期维权会相对困难。

加大市场监管，强化企业责任

中消协副会长兼秘书长朱剑桥觉得，商业微信小程序和App一样，都是企业拓展经营活动，向买家提供产品或服务的方法和载体，由此产生的法律责任应由企业承担。

网络不是法外之地，微信小程序当然也不例外。朱剑桥说，企业通过微信小程序等拓展经营活动，应当遵守买家权益保护法、电商法等有关法律规定，充分履行法概念务，切实保障买家合法权益不受侵害。

河北冀华律师事务所专职律师冯雪松说，提供微信小程序服务的网络公司要通过与市场监管等部门的合作，以公司注册、商标、税务等资质作为进入条件，并将有关数据共享给公安、工信等监管部门。同时应该结合信用监管体系，将违规责任人列入黑名单，使其一处违法处处受限。

朱巍觉得，对于有社会动员能力和媒体属性的微信小程序，平台更要加大监管，加大资质的审核和备案。现在对微信小程序的实名责任制落实还不到位，平台要加大对微信小程序开发者和用户的实名信息管理，发现问题后能飞速找到责任人。除去多部门协同，有关平台也应积极为买家提供更为便捷的一键投诉和高效的投诉反馈机制。

对于买家自己，中国消法研究会副秘书长陈音江建议，应小心授权朋友圈或其他社交媒体出现的一些性格分析、合成照等网络红人微信小程序，切勿随便体验来路不明的网络商品。一旦发现信息被窃取，应准时向有关部门投诉举报，维护自己权益。

生态健康

10 每8个幼儿就有1个过敏，如何脱敏

春天天气转暖、万物复苏，然而，在这个美好的季节里，有的人却苦不堪言。他们对于季节变化的感知很强烈，甚至害怕春季到来，他们就是易过敏人群。皮炎、鼻炎、咽炎一系列过敏病症虽然听上去没那样紧急，但却很大影响着病人的睡眠、饮食和正常工作，让病人没生活水平可言。

其实除去春天，每一个季节都有高发的过敏成人两性疾病。国内外多项调查显示，现在过敏人群数目正在持续增加。中国疾病预防控制中心妇幼保健中心发布的调查显示，2016年内地0至24月龄幼儿过敏成人两性疾病总患病率为12.3%，等于每8个幼儿就有1个过敏。过敏人群缘何日益扩大？目前国内对过敏成人两性疾病的防控、诊疗水平怎么样？又存在什么亟须看重的问题？

发患者群低龄化

半月谈记者日前在北京、杭州、沈阳等多地走访发现，伴随春天花粉、杨絮弥漫，戴口罩出行的老百姓数目增多，各大医院的呼吸科、皮肤科患者爆满。病人陈为华说，他对杨絮特别敏锐，鼻炎犯的时候，感觉整个人都不好了，干什么都没办法集中精力。

据世界变态反应组织统计，近30年间，全球过敏成人两性疾病的发生率至少增加了3倍。现在全球总患病率已达22%，预计在20年后，工业化国家50%的人口将患上过敏成人两性疾病。世界卫生组织把过敏成人两性疾病列为21世纪需重点研究和防治的三大疾病之一。

据悉，过敏成人两性疾病包含过敏性鼻炎、哮喘、结膜炎、湿疹、食物过敏、药物过敏等。贵州人民医院呼吸内科副主任医师张翊玲表示，过敏成人两性疾病在儿童，尤其是幼儿群体中的发病率愈加高，低龄化倾向明显。

辽宁妇幼保健院儿科过敏门诊主任谭春迎提出，近年来患病率激增主要与环境原因有关。室内外空气污染、烟草烟雾暴露的环境增多，致使大家户外运动降低、呼吸新鲜空气几率减少，加之食品添加剂增多、儿童肥胖率增加、剖宫产率居高、母乳喂养率低等问题，都会使过敏率增加。

浙医二院过敏变态反应科主任汪慧英表示，过敏成人两性疾病还有遗传原因，如爸爸妈妈双方都非过敏人群，则孩子患过敏成人两性疾病的概率是7%；若爸爸妈妈双方有一方患过敏成人两性疾病，则孩子的患病率是14%；若双方都有则孩子的患病率会达到28%。代际蔓延也是发病率上升是什么原因所在。

防控诊治弱点在什么地方

过敏成人两性疾病涉及耳鼻喉、皮肤、胃肠道等多处器官，过敏反应学即变态反应学，是新兴学科、交叉学科，对医师需要高，而国内的培训教育紧急不足，正因这样现在该学科的进步存在突出弱点。

一是诊断偏差。受访专家提出，对于临床测试和实验室诊断，部分大夫看到出现阳性结果，不结合临床症状就判断是过敏缘由，常常过度诊断；也有忽略过敏抗体测试的复杂性，仅凭测试抗体为阴性便断定病人对某物不过敏，导致后续更紧急的过敏反应。加之现在国内过敏源测试仪器市场混乱，也容易致使诊断偏差。

二是用药限制。专家表示，有近十类型似的过敏成人两性疾病特异性免疫治疗药物没纳入医疗保险，给病人带来巨大的经济负担。以2018年3月进入国内市场的奥马珠单抗为例，该药适用于很多激素都没办法缓解的顽固性哮喘，是特异性免疫治疗，临床成效较好，但3000多元一支的药价把很多患者拒之门外。

三是宣教薄弱。过敏成人两性疾病多为慢性病，早期辨别困难，大家常见缺少对过敏原理和风险的认知。沈阳安联妇婴医院儿童保健中心主任宫红梅说，有父母觉得孩子长湿疹、腹泻都不是大问题，总是在网上简单咨询一下或者随意抹点药膏不再计较，耽误了最好干涉期。

四是看重不足。不少医院皮肤科只有门诊，大夫、医疗用房不足，很难收治紧急过敏病人。部分受访皮肤科大夫表示，因为受看重不足，医学毕业生更想进入内科、外科如此的科室，加之医疗美容类机构遍地开花，皮肤科大夫被分流，致使大夫紧俏，很难应付过敏群体数目增加的趋势。

亟需主动干涉，规范专科设置

面对过敏疾控难点，专家建议将管理模式从此前的被动模式，即单纯回避过敏源，转变为主动管理模式，加快专科队伍建设和科室设置。

汪慧英建议，在管理部门的推进下，三级甲等医院应尽快设置过敏专科，有关疾病能在多学科的专业支撑下得到妥善诊治。在人才培养上，从医学院校教育、执业医师和专科医师规范等方面，适合倾斜培养适应过敏变态反应学科进步的高素质人才，使得学科可以朝规范化方向进步。

除此之外，有专家提出，虽然过敏成人两性疾病没极高致命性，但人群范围广、疾病根治难、病人生活水平受影响紧急，可考虑将部分适应症广、疗效好的药品纳入医疗保险目录。

民生社会

11 部分深度贫困区域脱贫攻坚调查（上篇）

贫困面貌改变，彻底摘帽有底气

深度贫困区域是脱贫攻坚战中最难啃的硬骨头。半月谈记者在多个省份深度贫困区域采访获悉，当地各级党委政府积极落实中央精确扶贫需要，农村贫困人口显著降低，贫困发生率持续降低，地区性整体贫困面貌得到改变。各级扶贫干部对脱贫工作充满收获感和自豪感，贫困群众脱贫内生动力日益增强，拔根摘帽既有底气更有信心。

5年修了20年的路！

革命老区贵州赤水市丹霞地貌遍布，致使修路困难、本钱高，路成为脱贫攻坚最大的弱点。
2014年起，年财政收入仅10亿元的赤水市在国家扶贫政策支持下下定决心修路。截至2018年底，共投入30多亿元资金新改建农村公路2800公里、硬化通村通组路2300公里。在此之前，赤水每年新改建和硬化农村道路不足200公里。赤水市委书记况顺航感叹：精确扶贫5年修了过去20年的路！

据当地扶贫干部测算，交通改变使赤水农民年人均节支增收1200元，还带动7万人从事红色旅游等新兴产业，近万人因此脱贫。
2017年，赤水市顺利脱贫摘帽。

在其他深度贫困区域，路、电、水、通信等基础设施建设也在扎实推进。西藏自治区扶贫办副主任陆华东介绍，西藏近年来推行农村公路建设项目3470个，541个乡镇2084个行政村通了公路，累计改造农村电网4696公里，新修农村电网2万公里，解决了541个行政村通电问题。

除去打牢硬基础，各地还积极通过配齐配强人力、探索脱贫机制等举措夯实脱贫攻坚软实力。

南疆四地州是新疆脱贫攻坚的重中之重，当地结合当地实质，探索设计地区精确脱贫路径，采取驻村干部关心关爱、纺织服饰产业带动就业、电子商务与快递物流协同进步、健康扶贫一站式结算、大病专项救治等手段多管齐下，确保脱贫攻坚的道路走得稳、走得实。

感受增收加速度

在精确扶贫组合拳中，推进产业进步、促进有效就业是达成长效稳定脱贫的重点。半月谈记者采访获悉，目前各地因地制宜，扶贫产业百花齐放，让贫困群众常见感觉到稳定增收的加速度。

在湖北十堰竹溪县，邻近县城的村镇纷纷成立手工编制扶贫作坊。半月谈记者在水坪镇华杰编织扶贫作坊看到，十余名携带孩子的妇女正忙着用塑料珠编串汽车坐垫、靠垫。作坊负责人李海燕说，订单是广东公司发来的，销路不成问题。据悉，串好一个坐垫薪资3元。农村留守妇女一天抽空就能串十几副，一个月下来人均可增收1000元，水坪镇已有200多名妇女加入扶贫作坊。

现在，十堰已有445家企业（合作社）创办村级扶贫车间566个，带动周围数万群众办起扶贫作坊。十堰扶贫办副主任李晖说，当地充分借助特点种植、养殖、纺织等劳动密集型产业门槛低、好上手、强度低的特征，让贫困群众顾家赚钱都不耽误。

在地处秦巴山区的陕西佛坪县袁家庄街道办黄家湾村，魔芋种植大户范明侠积极探索以合作社+农户模式，带动当地群众进步魔芋产业增收脱贫。

2017年，范明侠拿出30多万元，为合作社90户贫困户购置魔芋种，进步魔芋250多亩并签订每斤2元的收购合同，还免费提供技术培训，帮助贫困户户均增收达1万余元。目前，社员们又成立了农业科技公司，围绕魔芋建起从良种繁育、种植到技术推广与销售的全产业链，达成了稳定增收。

思路更丰富，信心更充足

新疆巴楚县阿纳库勒乡果勒买里村第一书记、自治区体育局副局长刘毅说：我56岁了，原本可以告老回家，但看到村里的合作社办得红红火火，我感觉非常有收获感，不舍得离开。下一步大家要围绕乡村振兴，借助村里的湿地资源，进步民俗旅游，让群众在青山绿水中增收致富。

流转了80多亩土地种烟叶，一年已经赚了18万元。湖北房县门古寺镇项家河村贫困户刘忠秉十八岁外出务工，嗜酒爱玩的他，2014年身无分文回到老家。
2015年，在扶贫干部的鼓励下，他申请小额贷款，流转承包村里土地种植烟叶，不只摘掉了贫困户帽子，还带动着20多户乡亲一块脱了贫。

目前不胡搞了，醉生梦死哪有踏实生活好，下一步我筹备携带乡亲们试种紫薯、甜玉米，让大伙的腰包更鼓。刘忠秉说。

伴随深度贫困区域产业和市场日趋活跃，各级干部和群众在脱贫道路探索中思想愈加解放、思路愈加开阔。在湖北房县、竹溪等地，大伙认识到原来被当作杂草的艾蒿、绞股蓝等其实是宝贵中药，纷纷种起这类脱贫香饽饽。

竹溪县中峰镇鹰咀石村村民杨本树2013年注册合作社，种植加工绞股蓝，现在已吸引了中峰镇82户贫困户加入合作社，达成户均年纯收入7000多元。

扔掉用了半辈子、细菌跳蚤滋生的毡毯，换上光洁易打扫的地砖；推倒又臭又脏的旱厕，建起卫生干净的冲水卫生间；不再蹲墙根咬耳朵说是非，干完活跳起健身操广场舞伴随生产生活条件的日益改变，深度贫困区域不少农村移风易俗，陋习日渐消失，贫困群众的精神面貌也发生转变。

新迁入拉萨堆龙德庆县古荣乡嘎冲村的贫困户旦增说：党和政府帮助我家告别漏风挨冻的土房屋，住进80平方米新民居，不但有厕所，还有独立厨房和仓库。这才是好生活，我要争取早日脱贫，过上更舒服的日子。

12 部分深度贫困区域脱贫攻坚调查（下篇）

优质脱贫仍存六大风险苗头

在啃硬骨头计日程功、打漂亮仗捷报频传的脱贫攻坚决战阶段，要确保优质脱贫落到生活实处、落到群众心里，也需要正视仍然存在的风险苗头。直面问题，才能拿出管用的解决之策。半月谈记者在调查中发现，部分区域仍存在政府埋单、群众不买账重物质脱贫、轻社会建设等六大风险苗头，需要在下面的工作中加以看重。

政府埋单、群众不买账，减少群众扶贫认同度。

政府安的水龙头你们（政府）的瓦片坏了半月谈记者走访滇黔桂石漠化山区某村寨发现，这个当地4年前花费700余万元塑造的寨子，因为新房子顶掉瓦较多、水龙头不出水、街巷路灯不亮等问题持续存在，村民啧有烦言。

半月谈记者获悉，因为基层政府未能与村民妥善交流，群众常见存在修房修路只不过公家折腾的心理，居住在山脊上的70多户村民宁可到六七百米远的地方挑水吃或三五户筹资打井抽水吃，也不想交3元/吨的水费，政府烧钱兴修的安全饮水设施成为摆设。

除此之外，也有村民表示，政府对钱是不是花在刀刃上考虑不足，公共工程也不乏水平问题。如2015年新房盖瓦时，他们就反映过新瓦水平不好，与当地旧瓦相比，一片瓦轻半斤，大风一吹就掉，但政府没理会。

小马拉大车，政策兜底过多，谋划过于理想化，给地方政府带来额外重压。

为尽快脱贫、降低返贫，一些区域颁布提升贫困户看病报销比率（有的地方甚至达到100%报销）等不切实质的健康扶贫政策，因此出现病人宁可住院不愿门诊就诊的小病大养问题，部分县市医疗保险基金面临透支风险。以中部某市为例，该市颁布贫困户年自负医疗成本低于5000元的保障政策，一些住院病人因此长期不出院，将医疗机构当作养老院、福利院。

其次，以发钱方法兜底仍是部分深度贫困区域选择的要紧扶贫手段。西北区域某贫困村第一书记助理告诉半月谈记者，因为产业扶贫培育时间较长、短期不容易见效，自己所在的村庄对贫困户的现金帮扶占比高达45%。他担忧，一旦政府断奶，这类脱贫群体返贫风险大。

为解决当地贫困劳动力就业问题，前年西部某县花400万元扶贫资金建设了一座扶贫培训中心，运行近一年来只解决了108人就业，其中相当比率还是不需要培训的短期就业。

半月谈记者在一份就业职位派遣名单上看到，十几名村民都是被派去临时养牛。因为用工需要不多，培训业务少，400平米的中心平时门可罗雀，培训教室里摆设的4台缝纫机看着基本没如何使用过。记者来采访时，几名员工都在自顾自玩着手机，对培训内容、培训方法、群众就职去向等状况一问三不知。

部分区域主张党员先富影响基层组织威信。

为让党员发挥先富带动用途，一些区域优先将扶贫资源和机会给予党员或村干部，其他村民因不可以同等享受进步机会，建议较大。半月谈记者在部分贫困村获悉，有人借助自己是党员且担任村支书机会，优先获得政府80万元资金，用以种植水果172亩，一年收入30万元。其他村民根本没途径获得如此的扶持，连万元户都当不上，有人惆怅不已，有人甚至因妒生恨。

部分基层扶贫干部坦言，在未打造严格约束机制和合理分配机制的状况下，一些扶贫项目优先给党员进步，确实容易产生一些不好的影响，甚至离间基层党组织和群众的关系，削弱党组织在农村的威信。

重物质脱贫，轻社会建设。

一些自觉得够格当贫困户却没当成的村民阻扰破坏扶贫项目推行；一些村寨贫困户与非贫困户很难共处甚至互相敌视；部分受帮扶群众等靠要思想滋长；靠打工脱贫的深度贫困村，村寨三留守问题突出，年迈的留守老人无人照顾，生活艰辛伴随扶贫攻坚的深入推进，各地正加快补齐深度贫困区域水电路讯房地产业等弱点，同时，不少村庄内生进步能力的培植还有待引起看重。

从留守老人与留守儿童照顾到村庄公益事业共建共管，扶贫事业的社会建设维度不应遭到忽略。可持续脱贫亟需以实招加大基层社会建设，通过提高农民改变生活的内生动力及互助合作水平，为稳住脱贫效果乃至谋求乡村振兴打下坚实基础。

扶贫一头热一头冷，影响脱贫效果。

受急躁化决策等原因影响，一些深度贫困区域扶贫出现一头热，一头冷状况：上层政策不可谓不热心，群众反应却颇为冷淡。以西南某深度贫困村为例，2016年，该村被确定为易地扶贫搬迁村，全村508户2335名村民需整体跨区域搬迁至180公里远的其他县城，但相当一部分村民近年来通过外出务工，已在老家修建了两三层房子，村寨水电路讯通畅不成问题，生活本钱也较低，就地进步有前景，村民依赖外出务工脱贫也有条件。因此，大多数村民不想搬家，想搬出的，也不想拆掉旧房。

据当地村干部介绍，经过反复动员，现在他们村才搬迁了186户，其中不少还是半搬迁户（子女先搬到县城，爸爸妈妈依然住在老家），而这186户村民搬入县城常见感觉工作少、薪资低，就地务工很难保持一家生活计，大多数还是选择去了沿海打工。假如要一刀切拆旧房，已经搬出去的50%以上群众将把钥匙丢还政府，重新回老家生活。村干部说，不考虑基层实质状况的拍脑袋决策只能是一根弹簧插到底，压得再实也会反弹，受累的还是基层干部。

资金投入大手笔却没下足车花功夫，甚至产生浪费式扶贫。

近年来，在政府及社会力量帮扶下，各地贫困村因地制宜进步村集体经济，不少村每年可有3万至5万元甚至更多的经济收入。而在村集体经济进步壮大及村组干部入股进步过程中，不少区域因缺少规范化的管理和科学的贡献评定机制，村组干部面临廉政风险和村民的信赖危机。

某贫困县纪委书记表示，去年以来，他们处分了十余名农村党员干部，处分他们的一个主要原因是，这类农村党员干部在进步村集体经济过程中，存在私分挪用浪费村集体资金等状况，有的直接将村集体经济变成家族合作社或个人的提款机。

其次，国家与地方在扶贫事业上投入很多资金，一些地方获得资金后，为烧钱而烧钱，不惜反复折腾、大水漫灌，产生浪费式扶贫。以西北区域某贫困村为例，2017年该村投入五六十万元建设了一个人饮工程，项目还没有完成审计验收，去年县里又拨来一百多万元改造资金限时用完，村里就将项目返工扩建。

当地乡镇干部介绍，去年他们乡镇4个村共获得了270多万元农村安全饮水提高项目资金，实质只须130万元左右就能优质解决问题。除此之外，一些地方为推进漂亮乡村建设，需要各村大搞栽花种树、配建运动器械，却缺少细致规划评估。因为谋划不当，部分村栽的花和树不合适当地成长，不久即以枯死结束，运动器械也损毁紧急。